中國是水土汙染zui嚴(yan) 重的國家之一。今年，我國水土環境保護和水土汙染治理將出重拳。2月11日，環保部對外表示，將抓緊編製《水汙染防治行動計劃》和《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》，努力改善生態環境質量。

　　種種跡象表明，繼大氣汙染防治後，水、土壤環境汙染成為(wei) 我國下一步重拳治理的重點。不過，分析人士提醒，麵對耕地汙染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入、技術缺失的現狀，我國土壤環境汙染修複任重道遠。

　　土壤環境保護和汙染治理行動計劃將出台

2月11日，環保部副部長翟青在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會(hui) 上表示，環保部正在按照國務院的要求編製《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》並組織實施，其中包括劃定重金屬嚴(yan) 重汙染的區域，投入治理資金的數量，治理的具體(ti) 措施等多項內(nei) 容。

　　在土壤汙染防治方麵，環保部還將啟動全國土壤汙染狀況詳細調查和土壤環境保護工程*批重點項目，積極推進土壤汙染治理與(yu) 修複。深化農(nong) 村“以獎促治”政策，進一步擴大農(nong) 村環境連片整治範圍。

　　汙染破壞生態及糧食安全

　　在我國現代工農(nong) 業(ye) 的發展進程中，重金屬汙染問題日趨嚴(yan) 重，重金屬汙染事件層出不窮，為(wei) 我國糧食安全埋下隱患。隨著媒體(ti) 對各地血鉛事件、鎘大米等事件的曝光，公眾(zhong) 對自身食品安全、人身健康意識逐漸覺醒，迫切希望政府在土壤環保和汙染治理方麵出“重拳”整治。

　　資料顯示，早在2006年，為(wei) 了調查中國土地汙染現狀，環保部和國土資源部聯合啟動了全國土壤汙染狀況調查，預算資金達10億(yi) 元，計劃2010年完成，2010年調查範圍包括除中國台灣省和港澳地區以外的各省、自治區、直轄市所轄的全部陸地國土，調查的重點區域是長三角、珠三角、環渤海地區、東(dong) 北老工業(ye) 基地等地區。

　　值得注意的是，這項調查工作已結束近四年，我國土壤汙染的“家底”卻遲遲未公布。有觀察人士表示，遲遲沒有公布結婚，除了說明這個(ge) 問題的複雜性，同時也顯現了治理土壤汙染的嚴(yan) 重現狀。

　　在土地汙染狀況方麵，國土資源部此前表示，目前全國耕種土地麵積的10%以上已受重金屬汙染，約有1.5億(yi) 畝(mu) ；與(yu) 此同時，近年來曝光的陝西、湖南等地數百名兒(er) 童血鉛超標事件也觸目驚心……

　　2013年12月，環保部對土壤汙染治理投資做出表述，同時表示，土壤環境的保護和綜合治理投入將遠超水和大氣，可能達到十萬(wan) 億(yi) 元的規模。

　　目前，雖然沒有全麵而準確的數據，但事實上，我國土地汙染已經到了觸目驚心的地步。據不*統計，我國耕地麵積不足*一成，卻使用了*近四成的化肥；我國單位麵積農(nong) 藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

　　除了化肥和農(nong) 藥的濫用，近年來糧食重金屬汙染事件屢現報端。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬汙染麵積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴(yan) 重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬汙染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個(ge) 事實：中國內(nei) 地的土壤重金屬汙染已威脅到糧食這一民生命脈。

　　有農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 家表示，早在上世紀八九十年代，由於(yu) 環保監管不到位，農(nong) 業(ye) 就成為(wei) 了受害者，很多地方用汙水直接灌溉農(nong) 田，有的工業(ye) 企業(ye) 把礦渣廢棄物倒入農(nong) 田，由此引起重金屬汙染等諸多問題。

　　將從(cong) 五方麵展開土壤保護

　　土壤汙染中的重金屬汙染不同於(yu) 其他汙染，它極難降解，甚至可能永遠在環境裏循環，對人類生活造成極大危害。因此，土壤汙染治理必須引起各級政府的重視。

　　2月11日，在國新辦2013年環保工作進展情況發布會(hui) 上，環境保護部環保部副部長翟青表示，國家對土壤汙染防治高度重視，zui近環保部按照國務院要求，正在編製一個(ge) 類似於(yu) “大氣十條”一樣的《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》，目前，這個(ge) 計劃還在編製過程中。

　　以《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》為(wei) 代表的係列政策正在構築中國土壤修複的框架體(ti) 係。各方資料顯示，《行動計劃》將從(cong) 五個(ge) 方麵展開，包括耕地和飲用水源地的土壤保護，土壤汙染源的源頭控製，被汙染地塊的風險管控，加強修複試點示範以及監測體(ti) 係建立等。該行動計劃的重點是實施重度汙染耕地種植結構調整，開展汙染地塊土壤治理與(yu) 修複試點、建設6個(ge) 土壤環境保護和汙染治理示範區。同時，將啟動全國土壤汙染狀況詳細調查和土壤環境保護工程*批重點項目，積極推進土壤汙染治理與(yu) 修複。

　　另外，土壤汙染治理正成為(wei) 中國環保的新版圖，各級政府正在通過政策框架的製定來構建這片“環保藍海”。

　　湖南是有色金屬之鄉(xiang) ，也是全國重金屬汙染嚴(yan) 重的省份之一，應加強治理重金屬汙染。湖南省政協委員、株洲市環保局局長李必農(nong) 在2月12日下午舉(ju) 行的湖南政協小組聯席會(hui) 議中就湖南的重金屬汙染防治問題作專(zhuan) 題發言，呼籲湖南加大土壤的環保力度。

　　江蘇省也提出2014年將製定土壤環境保護和綜合治理方案，特別是要把土壤監測等基礎打紮實，並修訂《江蘇省“十二五”重金屬汙染綜合防治規劃》。上海市在今年地方“兩(liang) 會(hui) ”上明確，今年將製定土壤環境保護和綜合治理方案，啟動土壤汙染治理試點。湖北省也提出啟動汙染土壤生態修複試點。

　　長期醞釀時機成熟

　　2013年1月，國務院確定的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》指出到2015年全麵摸清我國土壤環境狀況，“十三五”有序推進典型地區土壤汙染治理與(yu) 修複試點示範。

　　根據上述工作安排，有五項任務被提上日程：嚴(yan) 格控製新增土壤汙染；將耕地和集中式飲用水水源地作為(wei) 土壤環境保護的優(you) 先區域；強化被汙染土壤的環境風險控製；開展土壤汙染治理與(yu) 修複；提升土壤環境監管能力。

　　2014年新春開始，今年年初的環保工作會(hui) 議將土壤列為(wei) 2014年三大重要工作之一。

　　1月28日，中國政府網發布《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2015年，全麵摸清我國土壤環境狀況，建立嚴(yan) 格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護製度，初步遏製土壤汙染上升勢頭。

　　《通知》提出，建立土壤環境質量定期調查和例行監測製度，基本建成土壤環境質量監測網，對全國60%的耕地和服務人口50萬(wan) 以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測；全麵提升土壤環境綜合監管能力，初步控製被汙染土地開發利用的環境風險，有序推進典型地區土壤汙染治理與(yu) 修複試點示範，逐步建立土壤環境保護政策、法規和標準體(ti) 係。力爭(zheng) 到2020年，建成國家土壤環境保護體(ti) 係，使全國土壤環境質量得到明顯改善。

　　另外，環保部和國土資源部早在2005年聯合啟動了經費預算達10億(yi) 元的全國土壤汙染狀況調查，但至今還未公開汙染數據，有媒體(ti) 稱政府或隱藏“毒地”秘密。

　　翟青在2月11日舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，全國土地汙染調查從(cong) 2005年開始到2012年，現在已經基本結束，將及時公開數據。“是次調查從(cong) 宏觀上把握了土壤汙染狀況，特別是對耕地的環境質量有所幫助。”翟青說，調查結束後，根據專(zhuan) 家提出的建議，一是要對有些問題進一步核實，二是對一些重點區域，特別是耕地，正組織人員進行詳細調查。

　　翟青表示，國家對土壤汙染防治高度重視，在環保部近期編製的《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》中，將啟動全國土壤汙染狀況詳細調查和土壤環保工程*批重點項目，積極推進土壤汙染治理與(yu) 修複，並深化農(nong) 村“以獎促治”政策，進一步擴大農(nong) 村環境連片整治範圍。

　　資金與(yu) 法律成瓶頸

　　“破壞容易保護難。”中國農(nong) 業(ye) 大學農(nong) 民問題研究所所長朱啟臻表示，在土壤環境保護與(yu) 汙染治理方麵，雖然我國換土等相關(guan) 治理技術等因素方麵，時機已比較成熟，但由於(yu) 治理資金要求高，治理過程漫長，而且存在邊治理邊汙染現象。

　　今年中央1號文件提出開展農(nong) 業(ye) 資源休養(yang) 生息試點，抓緊編製農(nong) 業(ye) 環境突出問題治理總體(ti) 規劃和農(nong) 業(ye) 可持續發展規劃，啟動重金屬汙染耕地修複試點。對此，農(nong) 業(ye) 部相關(guan) 領導表示，今後將有計劃、分步驟地推進土壤汙染的治理與(yu) 修複。對那些汙染嚴(yan) 重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。

　　但是，在推進土壤治理的過程中，資金和法律的多項瓶頸凸出，急待解決(jue) 。

　　在立法規劃層麵，已經啟動兩(liang) 年多的《土壤汙染防治法》至今沒有出台，目前還糾結於(yu) 立“保護法”還是“防治法”的層麵；而作為(wei) 和“大氣十條”並列的三大治理行動計劃之一的土壤行動計劃，將會(hui) 在“水十條”（《水汙染防治行動計劃》）後zui後一個(ge) 出台，目前還在編製成稿過程，距離公布尚遠。不僅(jin) 如此，早在2010年就已結束的全國土壤汙染狀況調查至今沒有公布結果，土地汙染數據已經成為(wei) “國家秘密”。

　　好在，去年3月份召開的十二屆全國人大一次會(hui) 議期間，曾有多位代表提出過關(guan) 於(yu) 製定土壤汙染防治法的議案。代表們(men) 在議案中提出，我國急需製定一部專(zhuan) 門的土壤汙染防治法，對土壤汙染的監測評估、汙染控製以及汙染後的治理與(yu) 修複及汙染責任等作出專(zhuan) 門規定。

　　另外，汙染土壤修複治理資金需求巨大，也成為(wei) 我國如讓治理的一大瓶頸。

　　2006年啟動的2010年結束的全國土壤汙染狀況調查至今沒有公布結果，但資料顯示，這些土地汙染普查數據花費了10億(yi) 元。

　　上，荷蘭(lan) 2000年至2009年土壤汙染修複成本為(wei) 每年3.35億(yi) 歐元，其中政府投入為(wei) 每年1.6億(yi) 歐元。有專(zhuan) 家認為(wei) ，我國土壤治理市場規模一旦打開，規模或達幾十萬(wan) 億(yi) 。但是，目前資金來源機製仍未建立，政府在這個(ge) 過程中扮演什麽(me) 角色也未知。

　　2012年，財政部與(yu) 農(nong) 業(ye) 部聯合下發了《農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地土壤重金屬汙染防治實施方案》。財政部已向農(nong) 業(ye) 部撥款8.27億(yi) 元，由農(nong) 業(ye) 部用五年的時間對全國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地的重金屬汙染狀況進行調查。

　　而對於(yu) 土壤修複資金問題，環保部曾表示將通過多種途徑解決(jue) ，包括對汙染企業(ye) 征收的汙染稅、受汙染地塊的開發商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關(guan) 環境責任的公司及個(ge) 人的罰款、當地社區和居民的集資、公益捐助、基金利息等。

　　朱啟臻表示，防患於(yu) 未然要比汙染後治理的成本低得多，按照歐美等發達國家經驗，土壤保護成本、土地可持續管理成本、場地修複成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護政策是成本zui低的土壤保護措施。

　　麵對我國嚴(yan) 重的水資源緊缺和汙染狀況，環保部近日表示，中國水汙染防治行動計劃快出台。

　　2月11日，環保部副部長翟青在國新辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上表示，環保部會(hui) 同有關(guan) 部門，正在編製《水汙染防治行動計劃》。這個(ge) 文件的核心就是要改善水環境質量，重點是抓兩(liang) 頭，一頭是汙染重的地方堅決(jue) 進行治理，另一頭是水質較好的河湖，堅決(jue) 保護起來，不能先汙染再治理。

　　當前，中國水汙染事件居高不下。翟青認為(wei) ，水汙染防治與(yu) 大氣汙染防治相較力度大。“應該說水環境問題基本上是穩定的，尤其是重點流域、七大水係水質。”但他同時指出，當前水環境形勢依然非常嚴(yan) 峻，主要集中在水汙染物排放總量巨大、地下水汙染控製及農(nong) 村生活用水汙染等。

　　在水汙染防治方麵，翟青說，目前水汙染物排放量遠遠超過環境容量，這些總量必須要削減30%至50%，水環境才會(hui) 有根本性改變。環保部會(hui) 同有關(guan) 部門，按照國務院的要求正在編製《水汙染防治行動計劃》，待進一步修改完善後將報請國務院審議。

　　“水汙染防治的問題和大氣汙染防治相比較，近些年來各地、各部門下的功夫更多一些，特別是通過三個(ge) ”五年規劃“，從(cong) ”九五“以來，尤其是”十一五“期間，國務院加大了對規劃任務完成情況的考核力度，加大了投資力度，應該說水環境問題基本上是穩定的，尤其是重點流域、七大水係水質是基本穩定的。”翟青表示，前些年汙染比較重的“三河三湖”，這些年都有比較大的變化。

　　翟青指出，同時，水環境形勢依然非常嚴(yan) 峻，主要有幾個(ge) 方麵。

　　水汙染物的排放總量仍然是巨大的。化學需氧量的排放量大概在2400萬(wan) 噸左右，氨氮的排放量大體(ti) 在245萬(wan) 噸左右。這是一個(ge) 什麽(me) 概念呢？這個(ge) 排放量遠遠超過了目前的環境容量，有專(zhuan) 家測算，這些總量必須要削減30%——50%，我們(men) 的水環境才會(hui) 有根本性的改變。

　　另外，是地下水包括地下水的汙染問題還沒有得到有效的控製。同時，一些河流，特別是農(nong) 村，或者與(yu) 老百姓生活密切相關(guan) 的河溝、河岔的汙染問題仍然十分嚴(yan) 重。加之，我國水環境的管理上還有很多不足。這些因素都是我國水環境保護和汙染治理所麵臨(lin) 的巨大問題。

　　翟青稱，為(wei) 了有效解決(jue) 這些問題，環保部會(hui) 同有關(guan) 部門，按照國務院的要求正在編製《水汙染防治行動計劃》，待進一步修改完善後將報請國務院審議。這個(ge) 文件的核心就是要改善水環境質量，重點是抓兩(liang) 頭，一頭是汙染重的地方堅決(jue) 進行治理，另一頭是水質較好的河湖，堅決(jue) 把它保護起來，不能先汙染再治理。

　　“在具體(ti) 措施方麵，一是要大幅度削減工業(ye) 汙染的排放；二是要管理好城市生活汙染的排放；三是治理好農(nong) 村河溝、河岔。”翟青介紹，水汙染防治行動計劃和大氣行動計劃一樣，環保部會(hui) 力圖在責任、任務、措施、體(ti) 製機製上有所突破，更好地不斷推進水環境質量的改善。

　　翟青表示，今年將深化生態環境保護領域改革。主要包括：製定生態文明建設目標體(ti) 係、劃定生態保護紅線、深化環評審批製度改革、進一步減少和下放行政審批事項、建立健全生態補償(chang) 機製、完善排汙許可製度和企事業(ye) 單位汙染物排放總量控製製度以及環境經濟政策。研究推進建立和完善嚴(yan) 格監管所有汙染物排放的環境保護管理製度，以及獨立進行環境監管和行政執法。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，《水汙染防治行動計劃》一旦經國務院審議通過，將會(hui) 對再生水、膜技術和工業(ye) 廢水治理方麵的上市公司帶來積極影響。